上海将深化推进营商环境专项行动 向国际先进水平迈进

原标题：上海将深化推进营商环境专项行动? 充分借鉴世行经验加大系统性改革力度，不断向国际先进水平迈进

■本报记者刘锟

去年年底，市委、市政府印发了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，目标是把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市。

几个月时间过去了，行动方案推进情况如何？昨天举行的市政府新闻发布会上，市政府副秘书长、市发改委主任马春雷从营商环境专项行动计划和全市面上营商环境改革的推进情况回应了社会关切。

世行28项短期改革建议24项被采纳

马春雷说，上海的营商环境改革专项行动计划，主要是对标世界银行的营商环境报告中排名靠前的先进经济体经验，在专门领域加大改革力度。坚持开门搞改革，充分吸收了去年世界银行提交的对我国优化营商环境政策建议，其中28项短期改革建议中已经有24项在最近出台的改革举措中得到采纳。结合上海实际，目前对开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易、纳税6项指标，已出台了专项政策和配套文件，开发了20个新的办事系统，其中，已上线14个，3月底前另外6个将全部上线。

马春雷表示，从政策效果看，改革后相关事项的办理时间平均缩短了一半以上，手续环节减少了近40%。具体而言体现在以下几个方面：

开办企业指标——企业注册“一窗通”服务平台系统将于3月底上线，营业执照、公安公章备案、税务涉税事项将在“一窗通”一次受理，后台自动分送和办理，同时“一窗通”还提供银行预约开户、社保用工自助办理等服务功能。改革后，办理环节将由之前的7个环节调整为5个环节，办理时间从原来的22天缩减到6天内办结。

获得电力指标——用户申请电力接入将由电网企业一口受理，彻底改变原来企业既要交钱、又要跑手续的状况，办理手续将从原来的5项，缩减为用电申请和竣工装表2项，平均用时从原来的145天缩减到平均不超过25个工作日。同时，取消低压非居民用户的外线工程费用，小微用户取得电力接入的成本由原来的近20万元降为0。

办理施工许可指标——通过完善分类审批模式、推进审批流程再造、探索“多评合一”、推行“多图联审”等改革，将取得土地到获得施工许可的政府审批时间，从原来的105天缩短到分别不超过工业项目15个、小型项目35个、其他社会项目48个工作日。

登记财产指标——实施“全·网·通”服务改革，窗口一次受理后即可完成不动产交易登记的全部申请手续，办理时限从原来28天缩减为抵押权、地役权等6个事项当日办结，和其他事项5个工作日办结。

跨境贸易指标——并联开展口岸作业，实施报检报关、物流作业同步操作，推广进口集装箱“从货物抵港至提离港区”时间压缩三分之一；压缩单证时间，实行出口原产地证网上申请自主打印4小时办结，地方商务部门审批的机电类产品进口许可证出证一天内办结。同时，还将公布口岸作业和处理环节收费。

纳税指标——通过推出办税事项“最多跑一次”清单、探索预填式一键申报、实行网上更正申报、拓展多元缴税方式等，纳税时间有望减少20%。由于营改增和印花税实行网上申报，纳税次数可减少2次。

据介绍，专项行动计划借鉴世行提供的国际化经验，但不是简单的“加加减减”，不是针对特定行业或部分企业，而是以企业为核心，以办事全流程便利为目标的政府服务理念转变和系统性流程再造。

对此，胡卫认为，打造“最高标准”的营商环境，目前应当着重体现以下特征：服务贸易与投资是重要内容；政府不仅要借助信息化手段提高效率，更要依靠信用监督与自治自律推进相关政策的规则化，以便于执行。

面向一个越来越数字化、智能化的世界，云计算的触角已经深入个人生活、企业发展乃至社会运转。上海联通正以云为推手，推动企业信息化换挡提速、全线入云，助力上海新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济发展。

当好服务企业的“店小二”，这是浦东给区内企业的承诺。前不久，上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮带队，9名区领导和10多个委办局的负责人，与45名民营企业家面对面调研座谈。翁祖亮说，有求必应、无事不扰，把引领发展的“高站位”落实到服务企业的“低身段”上，浦东才能真正成为新时代全国改革开放和创新发展的标杆。

此外，上海联通亦致力于提供经济、可靠的跨国通信信息服务，助力企业全球行商。面向在沪的外资企业、涉外服务机构，提供运营商级经济、安全、可靠的一站式产品+服务的综合解决方案。其中，以“国际专线/虚拟专网+移动通信/定向数据漫游”的产品组合方式，不仅可满足外资企业、涉外服务机构本身在跨国网络互联、数据访问、信息交互等方面的基础信息服务需求，还可满足从其业人员国内外商旅时的通信使用需求，组合产品价格较单一产品整体下降约15%，可享受的最低优惠折扣达到1折，大大节约其用于跨国通信的运营成本。以“国际专线/虚拟专网+IDC/云计算”产品的组合方式、可帮助外资企业、涉外服务机构减少在信息化设备建设、维护方面的自有投入，实现一定程度的资产灵活化、轻质化。面向全球化运营的高新技术企业，可提供全球数据中心之间的高速互联、云计算部署、CDN等综合信息服务；基于已经具备的全球物联网连接能力，上海联通可为国际物流、汽车制造、移动医疗、智能终端、智能家居企业提供覆盖广泛、使用便捷的全球物联网解决方案；面向上海航空产业园区内企业以及大型国际航运企业，可提供基于KU/KA双模卫星的“天地海一体化”信息通讯解决方案。

马春雷说，上海的营商环境改革专项行动计划，主要是对标世界银行的营商环境报告中排名靠前的先进经济体经验，在专门领域加大改革力度。坚持开门搞改革，充分吸收了去年世界银行提交的对我国优化营商环境政策建议，其中28项短期改革建议中已经有24项在最近出台的改革举措中得到采纳。结合上海实际，目前对开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易、纳税6项指标，已出台了专项政策和配套文件，开发了20个新的办事系统，其中，已上线14个，3月底前另外6个将全部上线。