财政部：2016年中央预算绩效管理取得突破性进展

今年以来，财政部全面推进中央预算绩效管理，取得突破性进展。一是首次实现中央部门项目支出绩效目标管理全覆盖。要求中央部门一级、二级项目全部编报绩效目标，并对中央本级2024个一级项目和中央对地方93个专项转移支付项目绩效目标及指标进行了逐一审核，初步建立了比较规范的绩效指标体系。二是启动绩效目标执行监控试点。选取中组部、水利部、银监会、审计署等15个部门，开展绩效目标执行监控试点，及时发现管理漏洞，纠正执行偏差。三是开展财政重点绩效评价工作。从2015年度项目支出中筛选25项重大民生政策和重点专项支出，开展重点绩效评价，基本涵盖教育、社保、农林水等重点民生领域，涉及资金3000多亿元。四是首次向全国人大常委会报送绩效评价报告。将师范生免费教育、草原生态保护补助奖励等5个项目和政策绩效评价报告，作为2015年中央决算参阅资料提交全国人大常委会。五是推进绩效评价结果随同中央决算向社会公开。推动和组织69个部门向社会公开绩效工作开展情况，24个部门公开项目绩效评价报告。六是加强中央部门绩效自评。要求中央部门在2016年预算执行完成后，对所有项目支出进行绩效自评，并按照不低于项目支出总金额的一定比例，选取部分一级项目绩效自评结果，随部门决算报财政部审核。

下一步，财政部将进一步加快预算绩效改革步伐，大力推进全过程预算绩效管理，逐步建立“花钱必问效、无效必问责”的管理机制，不断提升政府公共服务的质量和水平。

“主动接受社会监督”，《意见》多处提及这八个字，要求各部门将预算绩效的完成进度、存在问题、整改措施，形成绩效报告，上报财政部门，同时公示。由此逐步建立“政府负责、财政部门牵头、各部门配合、社会广泛参与的预算绩效管理组织保障体系”。

为进一步推进政府绩效管理，提升政府理财和公共服务水平，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及中央和省关于深化预算制度改革、推进预算绩效管理等有关精神，结合我市实际，提出如下意见：

细编预算。近年来，浙江省在划清政府与市场边界、厘清省与市县政府财政事权上迈出了积极的一步。省级部门预算支出标准体系建设，基本实现了“预算编制有标准”的目标。但是，从政府与市场关系上看，还存在边界不清、财政事权不明、共同财政事权的分担比例不够科学、基本公共服务均等化缺少标准支撑等问题。从预算支出标准体系建设和运用上看，存在着区域间不均衡的情况，市县财政在人员经费、公用经费和项目支出边界存在划分不清的问题。要解决这些问题，就要“细编预算”。一是推动财政事权和支出责任划分改革，划清政府与市场的边界，按照“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”的要求，建立财政产业政策负面清单，厘清省与市县政府的财政事权，建立省级财政事权清单和共同事权清单，加大跨部门清理整合力度。按照财政事权清单和支出责任分担机制，进一步深化财政专项资金管理改革。二是根据历年预算执行和决算情况，建立健全并形成动态调整的预算支出定额和标准体系。三是探索建立基于标准化、规范化的部门绩效预算模式，引领预算编制从“数量和规模”向“质量和效益”转变。

4.建立绩效问责制度。积极探索预算绩效问责机制，逐步建立相关问责制度，推动对预算绩效管理工作开展不力，以及财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的预算部门（单位）及其责任人员进行绩效问责，加快形成“花钱必问效、无效必问责”的倒逼机制。