达州积极谋划今年供给侧结构性改革

全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，紧紧围绕加快构建现代化经济体系，进一步突出供给侧结构性改革主线，落实推动高质量发展的根本要求，制定实施《达州市2018年推进供给侧结构性改革工作方案》，以实体经济为经济发展着力点，以提高供给体系质量为主攻方向，以重点领域和关键环节改革为突破口，聚焦新动能和新增长点培育，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

1、继续推进“三去一降一补”。继续化解落后产能，积极推进钢铁、煤炭、水泥等行业减量置换、兼并重组、转型升级。继续抓好商业用房去库存，培育和发展住房租赁市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展直接融资，有效化解金融风险。加大减税降费力度，进一步降低实体经济企业成本。持续加力补齐脱贫攻坚、基础设施、公共服务、生态环保短板。

2、持续加力“一提一培一创”。扎实抓好全面创新改革“一号工程”，25项改革试验举措、129项工作清单和40项年度重点任务。推动科技创新“十个一批”举措落地见效，激发科技创新贡献实体经济的内生动力。大力培育发展新经济，推动大数据、物联网、云计算等信息技术与实体经济深度融合，充分运用“互联网+”等创新创业新模式，形成一批涵盖三次产业的新业态。深入实施“中国制造2025”达州行动计划，突出抓好6大产业集群发展、“五十百千”企业和产品培育、“1+7”产业园区基础设施和服务平台建设，确保规上工业增加值增长9.7%以上。加快马踏洞金融集聚区、秦巴物流园区、八台山-巴山大峡谷等片区综合开发建设，加快发展康养产业、文化产业，推动服务业提档升级，确保服务业增加值增长9.5%以上。

3、深入推进农业供给侧结构性改革。大力实施“乡村振兴战略开局年”活动，起草编制《达州市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。突出建基地、夯基础、活机制三大重点，大力发展“3+6”特色优势农业，创建省级现代农业产业融合示范园区2个，新建农建综合示范园区21万亩，新培育省级示范农民合作社8个，示范家庭农场10家。加快补齐加工、贸易、农旅三大短板，重点抓好知名农产品(000061,股吧)加工和贸易企业招商，推动农产品加工和贸易实现突破性发展。开发农业多种功能，支持发展乡村旅游、农村森林康养等产业。落实第二轮土地承包到期后再延长30年，推进承包地“三权”分置运行，完善农村产权交易市场和农业社会化服务体系，大力培育新型农业经营主体。

4、深化重点领域和关键环节改革。深化国有企业改革，实施“3+10”国有资本布局调整战略，做实三大国有资本投资平台公司，做强10大集团企业，加快建立现代企业制度。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。全面实施市场准入负面清单制度，完善并落实支持民营经济发展的政策措施，激发各类市场主体活力。完善市场监管体制，加快要素价格市场化改革。加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，更加主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略。

2017年以来，先后有全国小麦吸浆虫暨穗期病虫害统防统治现场会、全国休闲农业和乡村旅游星级创建管理人员培训班、全省棉花工作会议、全省农产品质量安全专家论坛等在我市举办。特别是全省农业新旧动能转换座谈会在我市成功召开，我市农业工作获得了省厅和兄弟市的一致好评。

朱岗说，实际上，农业、畜牧业、林业供给侧改革本质相同，做好畜牧业供给侧改革需要关注农区畜牧业、山区畜牧业、草原畜牧业、家庭畜牧业与环境的关系，其中，山区畜牧业要研究草畜平衡、生态环境的问题，农区畜牧业要把好生产关，保证群众吃上肉、吃好肉。

为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)和《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发〔2017〕78号)精神，加快推进我区农业供给侧结构性改革，大力发展粮食产业经济，促进农业提质增效、农民持续增收和经济社会发展，经自治区人民政府同意，提出以下意见。

第二个大的方面，就是我们的农业竞争力不足导致种粮收益、农业综合效益下降，同时在经济新常态下经济高速增长已经转为中高速增长，在这样双重压力之下，农民持续增收缺乏动力。刚才讲这个时期农民收入多年较快增长，12年平均增长率8.8%，但是要看到，农民收入的增长率最近5年在持续下降，2011年是峰值，11.4%，到了2012年降为10.7%，2013年是9.3%，2014年是9.2%，2015年7.5%，去年是6.2%，今年上半年是7.4%。去年收入的增长6.2%。6.2%是什么样的警示？以前我们说“双高”，一是高于城镇居民的收入增长，连续七年城乡居民收入差距缩小，这是了不起的成就。还有一个“高”就是高于GDP的增长，去年“双高”变成了“一高”，近年来首次出现农民可支配收入的增长率低于GDP增长。因此总书记讲我们一定要警惕，无论怎么样推进改革，不能把农村农民增收的势头逆转了。我们必须认真分析农民收入持续增长乏力的成因是什么？一个是宏观经济下行的压力，这些年农民收入的结构也就是说动力来源已经发生了深刻变化。改革开放以来39年发展历程，曾出现1979-1984年的农业大丰收，粮食增产平均5.1%，加上粮食价格上涨，同时期农民收入连续6年平均增长16.5%，这样的高增长历史罕见，可惜的是只持续了6年。1985年就降到7.8%，到了2003年农民收入降到4.3%，期间多年低于3%，甚至出现过负增长，这些年缓慢爬坡，一直到刚才说的2010年才重新上到两位数，这中间二十多年一直徘徊。所以习近平总书记强调要有“忧患意识”，强调“底线意识”。他经常讲不能把粮食的产能降低了，不能把农民收入增长的势头逆转了，不能让农村社会和谐稳定的局面破坏了。最近连续出现农民收入五年下降，这个事值得我们警惕。我们回顾这个历史是因为我们必经深刻认识到发展背景。我国的经济发展进入了新常态，从高速增长转入了中高速增长。大家知道农民收入来自四个方面，工资性收入、转移性收入、财产性收入、农业经营收入。现在的工资性已经是第一大比重占40%左右。这些年随着城镇化发展速度开始减缓，外出农民工的数量增长也在减缓，高的年份1千万人、几百万人，近两年农民工的总数已经突破了2亿8000万人，外出农民工数量是1.8亿，但2015年新增的外出农民工数量是63万人，2016年新增50万人，和高速发展时期相比不到十分之一，另外一个因素是农民工月平均工资增速在下降，所以这个“双降”就导致了农民工资性收入增长动力不足。加上农产品价格持续低迷，农民收入要有高的增长难度大，必须认识这个发展阶段的特征。这是第二个方面的挑战。

近年来，随着土地租金、化肥、种子等农业生产要素成本不断攀升，林果等农产品价格持续低迷，种粮效益不高，挫伤了农牧民生产积极性。“2016年我区农户承包地种植棉花的亩均成本达1700多元，比内地高出900多元，比美棉高出1000多元，处于竞争劣势。”王平生说，同时，受企业用工成本、农牧民转移就业技能不高等因素影响，增收潜力最大的工资性收入增长乏力，农牧民持续增收的压力加大。

实施“优势产业壮大行动”，着力发展特色农业。将发展园艺特色产业作为突破口，依托自然资源禀赋，把发展中药材、食用菌、棚膜蔬菜和养殖等作为全县农业发展支柱产业。积极推动“通化林下参”国家地理标志认证，加快建设快大人参产业园区，重点培育了青山实业、中韩移动饮品、东宝集团等人参产业龙头企业，创新“企业+农户”的生产方式，引领带动参农进行合理化种植，使通化县成为全国最大的人参集散地之一。2017年完成籽粒玉米调减4万亩，全县实现园艺特产业产值19亿元，园艺特产种植面积稳定在17万亩。